2024年6月24日、最高人民法院は独占民事訴訟司法解釈に関する記者会見を開催し、「最高人民法院が独占民事紛争案件を審理する際に適用する法律に関する解釈」および最近の人民法院の独占に関する典型的なケースを発表し、記者の質問に答えました。最高人民法院副院長の陶凯元氏、最高人民法院知的財産権法廷副庭長の郃中林氏、最高人民法院知的財産権法廷副庭長の朱理氏、および最高人民法院知的財産権法廷の二級高級法官である余晓汉氏が出席しました。記者会見は最高人民法院の報道官である林文学氏が司会を務めました。

 

「中華人民共和国独占禁止法」（以下「独占禁止法」といいます）の改正2周年に際し、中国最高人民法院は「最高人民法院が独占民事紛争案件を審理する際に適用する法律に関する解釈」（以下、新しい独占民事訴訟司法解釈といいます）を発表しました。この司法解釈は2024年7月1日から施行され、今後かなり長い間、各級人民法院が独占民事案件を公正かつ効率的に審理するための重要な指針となるでしょう。この司法解釈は、2012年5月に発表された「最高人民法院が独占行為によって引き起こされた民事紛争案件を審理する際に適用する法律に関する若干の規定」（以下、2012年「独占民事案件規定」といいます）の有効な経験と実践を吸収し、2022年に改正された「独占禁止法」に基づいて制定された新しい総合的な司法解釈です。最高人民法院が2024年6月24日に発表した関連情報によれば、この司法解釈の制定背景、起草過程、基本原則および主要内容は次のとおりです。

 

一、司法解釈の制定背景と起草過程

 

競争は市場経済の基本原則であり、独占禁止は市場経済の内在的要求です。独占禁止の強化は社会主義市場経済の健全な発展の客観的な要求であり、「有為な政府」と「有効な市場」の有機的結合を促進し、公正な競争秩序を維持し、全国統一市場と新しい発展パターンの構築を推進し、高品質な発展を実現するのに役立ちます。独占民事訴訟は独占禁止法の実施における重要なチャネルであり、人民法院の重要な審判領域でもあります。2013年から2023年までの間に、全国の法院は977件の独占民事一審案件を審結しました。最高人民法院知的財産権法廷は2019年1月の設立から2024年5月末までに、178件の独占民事案件を受理し、131件を審結しました。いくつかの案件は典型的な意義を持ち、社会的に大きな影響を与えました。最高人民法院はこれまでに3件の独占ガイドラインケースを発表し、4回にわたり28件の独占典型ケースを発表し、すべてのケースを人民法院ケースデータベースに収録しました。人民法院の独占民事審判業務は、制度建設、経験の蓄積および規則の明確化などの面で重要な進展を遂げ、統一された開放的で健全な市場競争メカニズムの維持に積極的に貢献しました。

 

近年、党中央は独占禁止の執行および司法業務を高度に重視しており、社会の関心も日増しに高まっています。2022年3月25日に発表された「中共中央 国務院が全国統一市場の建設を加速することに関する意見」は、「独占禁止と不正競争の執行および司法を強化および改善し」、「独占禁止を強化し、独占行為認定の法律ルールを改善する」と要求しています。2022年10月、党の第二十大は初めて独占禁止と不正競争防止を報告に記載し、「独占禁止と不正競争防止を強化し、地方保護および行政独占を打破し、資本の健全な発展を法的に規制および指導する」ことを要求しました。2022年に修正された「独占禁止法」は、「独占禁止の執行と司法を強化し、独占案件を法的に公正かつ効率的に審理し、行政執行と司法の連携メカニズムを健全化し、公正な競争秩序を維持する」と明確に規定しています。同時に、この法律はプラットフォーム経済分野における独占禁止関連制度の適用に関する基本ルールを明確にし、縦の協定の認定ルールを改善し、独占協定の達成を組織し、独占協定を達成するために実質的な支援を提供する行為を規制するための規定を追加し、独占行為に対する罰則を強化しています。党中央の新しい要求と「独占禁止法」の新しい規定は、司法業務において実施される必要があり、独占禁止の司法を実際に強化し、独占禁止司法業務の精緻化および規範化のレベルをさらに向上させる必要があります。

 

2012年「独占民事案件規定」は、主に独占民事案件の訴訟制度の基本フレームワークを規定していますが、「独占禁止法」の実体条項の司法適用についての解釈および規定は行っておらず、審判実務の需要を満たすことは困難です。最高人民法院は、新しい独占民事訴訟司法解釈の起草作業を高度に重視しており、2021年の立項以来、3年を経て、院内外の単位および地方法院の意見を五回にわたって求め、多くの専門家論証会を開催し、2022年11月18日に社会に向けて意見を公募しました。各方面の意見を総合した上で、複数回の議論と修正および研究論証を経て、審議稿を形成し、最高人民法院審判委員会の審議を経て承認されました。

 

二、司法解釈起草の基本原則

 

起草過程において、最高人民法院は常に以下の五つの基本原則を堅持していました。

 

一つ目は、政治的指導を堅持し、党中央の要求を確実に貫徹・実施することです。新たな独占民事訴訟司法解釈を制定することによって、習近平総書記の関連指示精神、党中央が要求する独占司法の強化・改善、独占行為認定の法律規則の改善を細かく具体的に実施します。

 

二つ目は、法律に基づいた解釈を堅持し、立法精神を正確に反映することです。改正された「独占禁止法」の基本的要点と修正点を正確に理解し、全面的に把握した上で、具体的で操作可能な裁判規則を制定し、司法解釈が立法の意図に合致するようにします。

 

三つ目は、問題志向を堅持し、経済の新たな業態の発展と国際競争の新たな課題に積極的に適応することです。デジタル経済の発展は経済、法治などの側面で複雑で深い変革を引き起こしており、司法解釈が新たな分析判断の視点と方法を規定する必要があります。また、独占禁止に関連する知的財産権保護のバランス、国際並行訴訟などの敏感な問題についても、司法解釈が規範的な指針を提供する必要があります。

 

四つ目は、実践に基づくことを堅持し、独占禁止の執行と司法の経験を真剣に総括することです。人民法院は、事件処理の実践において豊富な経験を積み上げており、それを全面的に整理・総括し、より的確に問題を解決する必要があります。また、独占禁止の執行機関の執行実践や発布された規則、ガイドラインなどの規範的文書も、人民法院が独占民事紛争の裁判規則を改善するための豊富な参考素材を提供しています。

 

五つ目は、包容的かつ開放的な態度を堅持し、国内外の理論研究成果を十分に吸収することです。近年、国内外の独占禁止理論研究は大きな進展を遂げており、新たな価値ある研究成果が次々と出現しています。司法解釈は、国内外の最新理論成果を研究・吸収し、それを実践指針に変換することで、中国の独占禁止司法規則の科学性と先進性を反映しています。

 

三、司法解釈の主要内容

 

新しい独占民事訴訟司法解釈は、2012年の「独占民事案件規定」の全ての条文を吸収・統合した上で、独占民事訴訟に関連する問題について体系的に規定しています。そのうち、9つの条文は2012年の司法解釈の規定を基本的に踏襲し、5つの条文は実質的な修正や補充を行い、新しい司法解釈の体系論理に基づいて順序を調整しました。また、新たに37の条文を追加し、主に「独占禁止法」の実体条項、特に修正条項の解釈と適用に関するものです。

 

新しい独占民事訴訟司法解釈は全51条からなり、六つの部分に分かれています。

 

第一部分は手続き事項を集中して規定し、主に独占民事紛争案件の定義、訴訟の方式、案件の管轄、併合審理、証拠の認定、公益訴訟、訴訟の中止などが含まれます。

 

第二部分は関連市場の定義を規定しています。関連市場の定義は独占禁止の執行と司法の基礎的かつ前提的な作業ステップであり、技術的・専門的な性質が強いです。この部分では、関連市場の定義の原則要求、証明責任、分析方法、考慮すべき要素などを主に規定しています。

 

第三部分は独占協定について規定し、主に横の独占協定における協調行為、行為主体、薬品特許の逆方向支払協定、アルゴリズム協定、プラットフォーム間の最優待遇、縦の独占協定の証明責任、反競争効果の認定とその例外、組織支援行為、独占協定の免除などが含まれます。

 

第四部分は市場支配地位の濫用について規定し、主に市場支配地位の定義、各種市場支配地位の濫用行為の分析・認定などが含まれます。

 

第五部分は民事責任について規定し、主に民事責任の形式、損失の認定、行為の効力、訴訟時効などが含まれます。

 

第六部分は付則であり、新旧「独占禁止法」の適用および司法解釈の時効効力を主に規定しています。

 

2012年「独占民事案件規定」から今回の新しい独占民事訴訟司法解釈への発展は、人民法院が独占禁止審判の法則に対する認識と把握が新しい段階と新しい境地に向かって進んでいることを示しています。人民法院はこれを契機に独占禁止の司法を継続的に強化し、独占禁止審判業務の新しい局面を切り開き、「独占禁止法」の正しい実施、市場の公正競争の維持、イノベーションの奨励を促進し、全国統一市場の建設、新しい質の生産力の推進と発展のために、より強力な司法サービスと保障を提供します。